原标题：多路资本抢入10万亿级养老市场 明年更加多“软措施”或落地2018年养老产业政策密集实施。养老业向社会资本对外开放成重头戏，多个部委屡屡表态反对养老产业发展。

十万亿元级的养老服务市场将要打开，多路资金于是以争相入局，尤其是国企央企增大布局，银行、保险、基金、信托等养老金凝也是亮点频出。《经济参考报》记者得知，作为民生补短板的重要一环，更加多反对养老产业发展的“软措施”正在筹划，将在2019年落地。

养老服务市场未来将会沦为更加多产业资本和金融资本的投资热点。对外开放成关键词2018年政府工作报告明确提出，不断扩大电信、医疗、教育、养老等领域对外开放。2月1日，民政部发布2018年十大重点工作，其中之一就是深化养老机构的“放管服改革”，全面放松养老服务市场，希望PPP项目发展。7月18日，国务院常务不会要求再行中止养老机构成立许可等17项行政许可事项。

8月16日，国务院常务不会特别强调中止和增加妨碍民间投资转入养老、医疗等领域的附加条件，协助解决问题土地、资金、人才等方面的难题。9月20日，中共中央国务院印发关于完备增进消费体制机制更进一步唤起居民消费潜力的若干意见，特别强调全面放松养老服务市场，更进一步修改行政审核程序。

10月国办印发《完备增进消费体制机制实施方案(2018-2020年)》特别强调，中止养老机构成立许可。11月28日，国务院常务会议部署更进一步发展养老产业、前进医养融合，提升老有所养质量。特别强调修改和限制管理制度，反对各类所有制养老机构规模化、连锁化发展等。

“今年以来，养老产业反对政策可圈可点。”和君身体健康养老研究中心投研部负责人秦婧对《经济参考报》记者认为，比如，除了增大放管服改革力度，更进一步向社会资本放松外，更为特别强调规范化、标准化方向等。

医养融合方面，更进一步修改审核流程、减少管理制度门槛，中止养老机构成立许可，养老机构内设医疗机构备案就可以运作。“2018年，养老金融政策也获得重大突破。

个人税收递延养老保险试点启动，养老目标基金提示公布。”中国宏观经济研究院社会所副研究员关博对《经济参考报》记者回应。

金融资本发力根据全国老龄筹办数据，截至2017年底，我国60岁及以上老年人口已约2.41亿人，占到总人口的17.3%。中投顾问数据表明，中国有将近84%的养老市场需求还并未获得符合，预计到2022年我国养老产业规模将多达11万亿元。

各路资本于是以抢入养老市场。“在家里养老尤其困难，从一日三餐到水土保持医疗，不会占有尤其大的精力，而且还不专业。”曾在企业兼任高管的符先生告诉他记者，通过出售养老信托产品，在目前居家养老的状态下，他可以享用多家医疗康养、日常医疗机构的优惠价服务；而未来当他必须住进养老机构时，则可以取得优先住进权。

出售信托产品的本金不但能每年电子货币，而且可以承继、出让，届满前进还本金。不仅是养老信托，2018年，银行、保险、基金等金融机构在养老方面动作屡屡。12月14日，银华、富国和万家旗下的3只养老目标基金同日宣告成立，合计有效地股份总户数多达20万，金额合计超过13.13亿元。

自此，首批14只养老目标基金已正式成立9只，首募金额合计超过29.36亿元。“2018年养老金融方面有不少亮点，尤其是金融产品创意方面。除了养老目标政策投资基金，银行方面，农行还发售了首个养老服务信贷政策，从信贷方面给养老服务企业关上一条地下通道。

”秦婧说道。“在全面放松养老服务市场政策驱动下，养老服务市场维持着高速发展惯性，一大批国有企业、外资企业转入养老产业。”关博回应，市场主体的减少，尤其是具备成熟期服务业发展经验、管理标准化水平更高的外资和国资企业转入，增进养老服务业态提质配套。

4月，中国太平保险集团和中国保利集团合作正式成立太平保利投资管理有限公司，联合布局身体健康养老产业；10月，北京同仁堂身体健康养老全国战略月落地实行；12月，首个由央企和京企合力重新组建的“首薄康健”城市中心连锁养老社区项目月启动。此外，建投有限公司、辟信养老、中信信托等都在产业末端或者金融末端增大对养老产业的布局。

减缓补足短板不少专家也回应，目前我国养老产业盈利模式和可持续发展模式仍正处于探寻阶段，养老产业反对政策还要更为特别强调精准性，减缓补足涉及短板。“目前实施的政策很多还是大方向上的，先前(2019年)还将实施更加多明确的硬措施。”有民政部涉及人士对《经济参考报》记者回应。

中国银保监会主席郭树清近日回应，下一步将持续深化改革，前进养老金市场供给外侧结构性改革，充分发挥银行业保险业专业优势，反对银行业保险业参予企业年金的经营。另外，还将持续扩大开放，希望外资银行业保险业机构参予中国养老金业务。关博指出，2019年，将希望商业机构发展更加多适合的医疗确保产品。

更加多金融机构和产品也将不会参予养老第三支柱建设，尤其是公募基金类产品将沦为个人商业养老账户投资范围。“我国养老金融发展尚能正处于跟上阶段，与美国、日本等国家还不存在着较小差距。”盘古智库高级研究员吴琦回应，以银行为事例，我国未来要获取高效率、低成本的养老金托管地运营服务，“信贷+以现金管理为核心的承销服务+以资产管理为核心的电子货币服务+非金融电子货币服务”的综合性金融服务，针对性研发多层次、个性化、合乎老年人市场需求的养老金融产品。

秦婧指出，更进一步开放市场，希望社会资本和外资转入仍是下一步养老产业政策大方向。医养融合方面不会更进一步减少门槛，希望医疗机构与养老机构展开融合式发展。

预计，市场不会更进一步规范，也未来将会兴起一批区域龙头企业。养老业态也将更为非常丰富，除了养老服务业，养老辅具、养老消费产品、养老金融、旅居养老等细分产业也将南北成熟期和规模化发展。中国社科院人口与劳动经济研究所社会保障研究室主任陈秋霖也对《经济参考报》记者回应，当前在养老用品领域还有更好的市场空间，特别是在信息化时代，人工智能不会是未来养老产业发展十分最重要的领域。

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